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三個“新”體現了規劃《建議》的核心要義

來源:黑龍江新聞網

2020-11-20 17:25:20

 


編者按

新發展階段、新發展理念、新發展格局。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議》中,三個“新”貫穿全文,成為其邏輯主線:在全面建成小康社會之後,開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程,要科學把握新發展階段,深入貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構改革為主線,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。此前,習近平總書記主持召開黨外人士座談會時,專門就三個“新”進行了深刻闡釋。習近平總書記強調,要深刻認識新發展階段,深刻認識新發展階段的新特徵新要求,積極主動迎接挑戰,發揚鬥爭精神,努力化危為機,解決一系列影響高質量發展的結構性、週期性、體制性問題,培育強勁持續的發展新動能,不斷實現人民對美好生活的嚮往。要全面貫徹新發展理念,堅持統籌推進“五位一體”總體佈局、協調推進“四個全面”戰略佈局,加強頂層設計和戰略佈局,增強發展的整體性、協同性。要着力構建新發展格局,根據我國發展環境、發展階段、發展條件的深刻變化,堅持擴大內需這個戰略基點,更好吸引全球資源要素,形成參與國際經濟合作和競爭新優勢。

適應新發展階段,離不開新發展理念來指引,需要構建適應新發展階段的新發展格局。如何深刻認識新發展階段、全面貫徹新發展理念、着力構建新發展格局?圍繞這些問題,專家學者們結合我省實際情況作了解讀。

 

把握新發展階段

邏輯和實踐的新起點

 祝福恩 張 舒

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後,乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年,我國將進入新發展階段。習近平總書記強調:“新發展階段,就是全面建設社會主義現代化國家向第二個百年奮鬥目標進軍的階段。這在我國發展進程中具有里程碑意義。”“進入新發展階段,是中華民族偉大復興歷史進程的大跨越。”科學理解新發展階段,應重點把握以下幾個方面。

一、“十四五”規劃是新發展階段邏輯和實踐新起點

“十四五”規劃是開啓全面建設社會主義現代化國家的第一個五年規劃,在我國規劃史上自然是新階段、新標示。社會主義現代化建設是我們黨的一貫奮鬥目標,伴隨着站起來、富起來到強起來,其目標、路徑、圖景、實施對策已十分明晰。習近平總書記在11月2日中央深改委第16次會議上指出:“‘十四五’時期我國將進入新發展階段。”“十四五”規劃在社會主義現代化建設進程中具有里程碑的意義和價值。從歷史發展進程看,是兩個百年的交匯點,既是中國共產黨建立百年的輝煌節點,又是中華民族偉大復興進程時段的實踐起點,具有新發展階段的承轉意義。從時代意義看,我國即將全面建成小康社會,自此我國開始向社會主義強國目標前進的新階段。

二、“十四五”規劃是化危為機的新階段

習近平總書記在《關於〈中共中央關於國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標的建議〉的説明》中指出:“當今世界正經歷百年未有之大變局,我國發展的外部環境日趨複雜。”習近平總書記在紀念中國人民志願軍抗美援朝出國作戰70週年大會上講話時指出:“當前,我國將進入新發展階段。”這個政治性判斷表明在世界百年之未有的大變局中,當今世界機遇和挑戰並存,而我國的“十四五”規劃就在這新發展階段起步、開始,並具有鮮明的時代特徵。

從國內看,我們既擁有優勢條件,也面臨艱鉅任務。我國已轉向高質量發展階段,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好,但發展不平衡不充分問題仍然突出,人民日益增長的美好生活需要明顯提高,各方面任務十分艱鉅而繁重。

從國際看,當今世界正經歷百年未有之大變局。和平與發展仍然是時代主題,但國際環境日趨複雜。特別是一段時間以來,經濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風險上升,新冠肺炎疫情全球大流行帶來世界經濟深度衰退,我們必須在一個更加不穩定不確定的世界中謀求發展。善於在危機中育先機、於變局中開新局。

三、“十四五”規劃是邁向新徵程、實現新目標的新階段

習近平總書記在《説明》中指出:“‘十四五’時期是我國在全面建成小康社會實現第一個百年奮鬥目標之後,乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年”。

一是,新發展階段是“兩個一百年”奮鬥目標轉承的新階段。習近平總書記在《説明》中指出:“預計今年我國國內生產總值超過100萬億人民幣,人民生活水平顯著提高,現行標準下農村貧困人口全面脱貧,‘十三五’規劃確定的發展目標可以如期完成,全面建成小康社會目標可以如期實現。”全面建成小康社會是中國人民千百年來共同嚮往,是兩個百年連接轉承點。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央順應廣大人民羣眾新期待,即將全面建成小康社會,實現第一個百年奮鬥目標。在“十三五”時期,人民生活水平不斷改善和提高。2013—2019年,每年城鎮新增就業人數在1300萬人以上,在14億人口大國實現了比較充分的就業。2012—2019年,居民人均可支配收入從16510元增長到30733元,建成了世界上規模最大社會保障體系。貧困人口從9899萬人減少到551萬人,連續7年年均減貧1000萬人以上,貧困發生率從10.2%降到0.6%。在“十三五”收官年,在疫情挑戰的不利條件下,我國從整體上消除了絕對貧困,這是人類發展史上前無古人,令世人驚歎的壯舉。“十四五”規劃就是在這個基礎上,邁向社會主義現代化建設的新發展階段。

二是,新發展階段是我國經濟進入高質量發展的新階段。“十三五”期間,特別是黨的十九大以來,經濟高質量發展是推動發展的主題,人均國內生產總值突破1萬美元。2019年居民人均可支配收入相較於“十二五”收官之年上升近40%。“十三五”期間我國數字經濟動能大幅釋放,2019年數字經濟增加值佔國民生產總會的份額高達36.2%,我國現代產業體系建設更趨完善,有條件有能力在“十四五”期間進入高質量發展的新階段。

“十四五”期間實現經濟高質量發展,是迴應人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的必然選擇。為此在“十四五”期間,要追求質量、結構、規模、速度、效益、安全等多重目標的動態平衡,遵循新發展理念,做好補短板、促升級、增後勁工作,優化要素投入結構,全力提升企業全要素生產率和競爭力,增強發展內生動力、激發市場活力,實現經濟的高質量發展。當下,新冠肺炎疫情正改變世界百年未有之大變局演進,疫情在世界上仍在蔓延,在“十四五”期間,我們仍抓住疫情防控不鬆手,還要全力構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,發揮我國一體化超大規模市場優勢,協調生產、分配、流通和消費等環節以暢通經濟循環,使我國成為吸引國際優勢資源的大型引力場,吸引優勢外資、高端人才的窪地,切實使我國進入經濟高質量發展的新階段。

三是,新發展階段是四大優勢疊加凸顯的新階段。習近平總書記在《説明》中指出:“我國有獨特的政治優勢、制度優勢、發展優勢和機遇優勢,經濟社會發展依然有諸多有利條件,我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫‘兩大奇蹟’新篇章。”黨的領導是中國特色社會主義制度最本質特徵。新中國70多年的光輝歷程,展示了政治優勢、制度優勢、發展優勢和機遇優勢的合力作用,我國超大規模經濟體的發展優勢獨特並明顯。14億人口的超大規模市場和巨大需求潛力是內循環的基礎,全球最完整的產業體系和上中下游產業鏈,世界上唯一擁有聯合國產業分類目錄中所有工業門類最全是寶貴發展優勢、機遇優勢。我國是全球第二大消費市場,最大貿易國、第二大進口國、第二大外商直接投資來源國和目的地。加之又有效控制了新冠肺炎疫情,在政治優勢、制度優勢作用下,必然使 “十四五”時期進入新發展階段,以戰勝各種風險挑戰衝擊,完成新階段新目標新任務,奪取建設社會主義現代化國家的偉大勝利。

(作者單位:哈爾濱工程大學;東北林業大學)


貫徹新發展理念

戰略支撐:科技自立自強

劉世佳 李 娟

黨的十九屆五中全會提出把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念貫穿發展的全過程和各領域,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。新發展理念是管全局、管根本、管長遠的導向,其中,創新發展居新發展理念的首位。實施創新驅動發展戰略,關係到經濟社會發展的全局,關係到“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標的實現。創新發展是我們應對發展環境變化、把握髮展自主權、提高核心競爭力的必然選擇,是貫徹新發展理念、構建新發展格局、進入新發展階段、實現新發展目標、推動中國經濟高質量發展的必由之路。

一、創新發展是推動高質量發展的第一動力

高質量發展是“十四五”規劃重要核心內容,也是新發展理念所要解決的突出問題。堅持創新發展的新發展理念是提升高質量發展的第一動力。創新發展是以科技創新為主導的創新,能夠極大地提高生產效率和競爭能力,不僅能夠為經濟社會提供新的動能,而且能夠極大地提升發展的質量和效益,滿足人民對美好生活的需要。習近平總書記強調:“高質量發展就是體現新發展理念的發展,是經濟發展從‘有沒有’轉向‘好不好’”。以高質量發展為主題,就要堅定不移貫徹新發展理念,以深化供給側結構性改革為主線,堅持質量第一,效益優先,切實轉變發展方式,推動質量變革、效率變革、動力變革,使發展成果更好惠及全體人民,不斷實現人民對美好生活的嚮往,實現共同富裕。黨的十九屆五中全會強調堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位,把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。

二、創新發展需要科技創新,提升企業技術創新能力

科技創新是贏得未來的關鍵,習近平總書記指出:“科技是國之利器,國家賴之以強,企業賴之以贏,人民生活賴之以好。”科技創新要面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康,深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略,完善國家創新體系,加快建設科技強國。面對國內外環境新變化,我們要充分發揮科技創新的支撐引領作用,集中力量圍繞“四個面向”突破發展,搶抓新一輪科技革命和產業變革重大機遇,加快建設創新型國家。企業是科技和經濟緊密結合的重要力量,是技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化的主體。要強化企業創新主體地位,促進各類創新要素向企業集聚。發揮社會主義制度能集中力量辦大事的獨特優勢,當企業主導的核心技術創新,難以聚焦整合創新資源時,通過推動有為政府和有效市場的有機融合,形成創新合力,實現集中攻關,搶佔科技制高點。要充分重視併發揮企業在產學研創新系統中的作用,推進產學研深度融合,對企業投入基礎研究實行税收優惠,提升企業技術創新能力,推動產業鏈上中下游、大中小企業融通創新。要發揮企業家在技術創新中的重要作用,完善激發和保護企業家精神的體制機制;完善推進科技創新和科技成果轉化激勵機制,加快人才引育平台建設,深化科技合作和服務等措施來助推企業科技創新能力的提高。

三、創新發展需要激發人才創新活力,完善科技體制機制

人才是科技創新的關鍵。我國建設科技強國,關鍵是要建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人才隊伍。開啓“十四五”規劃新徵程,提供發展新引擎,就要進一步深化人才發展體制機制改革,健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系,激發人才創新活力,加強創新型、應用型、技能型人才培養,實行更加開放的人才政策,構築集聚國內外優秀人才的科研創新高地。科技創新治理體系和治理能力現代化是增強自主創新能力、實施創新驅動發展的關鍵。完善科技創新體制機制,要推動相關體制機制深入變革,完善國家科技治理體系,優化國家科技規劃體系和運行機制,推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置。要改進科技項目組織管理方式,完善科技評價機制,加大研發投入,完善金融支持創新體系並促進科技開放合作,研究設立面向全球的科學研究基金。建立與科技創新活動相適應的要素配置制度體系,優化科技成果流通轉化平台機制。加快要素流動與提升使用效率,調整創新要素投入的政策方向,規制創新主體研究分配比重,構建政府支持與市場主導有機融合的要素分配製度。疏通科技創新成果流通渠道,整合供需雙方信息,建立覆蓋交易前端、中端以及末端的供需合作服務體系,健全科技交易與合作平台機制。

四、創新發展要加快構建更高水平的對外開放體系

黑龍江省作為我國面向東北亞開放及對俄合作的中心省份,應着力打造市場化法治化國際化營商環境,積極推進以對俄合作為重點的全方位對外開放。發揮區域比較優勢,開展大宗資源性商品進出口貿易,探索設立大宗資源性商品交易平台。發揮裝備製造業基礎優勢,積極參與承攬大型成套設備出口項目。利用不斷完善的通道優勢,打造聯通國內、輻射歐亞的國家物流樞紐,不斷增創開放合作新優勢。培育一批具有較強創新能力和國際競爭力的龍頭企業。引導企業創新對外合作模式,優化資源、品牌和營銷渠道。重點面向東北亞、“一帶一路”沿線國家等主要經濟體,大力宣傳推介龍江改革開放成果,突出黑龍江省特色,以“龍江品牌”效應提升招商引資效能,擴大黑龍江省參與“一帶一路”國際經貿合作。創新要素投入,拓展重點市場產業鏈供應鏈,實現物流、商流、資金流、信息流等互聯互通。積極參與和推動國際產業鏈供應鏈保障合作。提高農業產業競爭力,建設一批農產品貿易高質量發展基地。創新服務模式,推進貿易促進平台建設。辦好中俄博覽會,豐富完善中俄博覽會功能,着力提升國際化、專業化水平,增強吸引力和國際影響力,確保“越辦越好”。樹立併發揮中國(黑龍江)自由貿易試驗區示範和推介作用,建立哈爾濱、黑河、綏芬河三區聯動機制,因地制宜輻射自貿區範圍,利用對俄全面合作窗口的定位優勢,發揮中俄地方合作理事會作用,加強與俄發展戰略對接,推進自貿區對俄貿易、投資、科技、金融等領域全方位合作,繼續擴大對外開放,打造向北開放新高地,為龍江經濟高質量發展提供新動能。

(作者劉世佳系黑龍江省科顧委常務副主任,龍江振興發展研究中心特聘研究員,大慶精神與龍江西部經濟社會發展研究中心首席研究員;李娟系哈爾濱商業大學教授,黑龍江省科顧委專家)


構建新發展格局

以兩個市場兩種資源保兩個循環

孫彩燕

構建新發展格局在規劃《建議》中具有綱舉目張的作用,是我國邁入“十四五”新階段、實現二〇三五年遠景目標的重要行動指南。我們必須正確理解和把握新發展格局的邏輯內涵、外在基礎及實踐路徑,才能牢牢把握擴大內需這個戰略基點,推動更深層次改革和更高水平開放,培育競爭新優勢,實現高質量發展,進而為推動我國經濟及世界經濟發展作出更大貢獻。

一、構建新發展格局的內在邏輯

構建新發展格局富有極強的內在邏輯。具體可以從三個維度來看:首先,統籌發展與安全的戰略邏輯。當今世界正經歷百年未有之大變局,新冠肺炎疫情全球大流行則助推了這個大變局的加速演進。面對國際形勢的不穩定性不確定性,以習近平同志為核心的黨中央深刻把握世界大勢和發展規律,立足新發展階段,科學研判我國發展面臨機遇和挑戰的新變化。國際力量對比深刻調整,必須保持戰略定力,增強機遇意識和風險意識,在發展的同時更好統籌發展與安全,實現發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一,構建新發展格局穩固經濟發展戰略基本盤;其次,人類社會經濟發展經驗的歷史邏輯。從人類社會經濟發展歷史經驗看,新發展格局遵循現代大國經濟崛起的一般規律,符合大國經濟發展的歷史邏輯。在以市場為核心的現代經濟體系下,任何大國經濟崛起的關鍵標誌是構建安全、可控及富有彈性韌性的以內為主、控制世界經濟關鍵環節的經濟體系。而任何大國經濟發展史都需經歷由“以外促內”到“以內促外”的經濟轉向調整,這是大國經濟由弱到強的歷史邏輯。第三,社會主要矛盾轉化的現實邏輯。黨的十九大以來,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。新發展格局以國內大循環為主體,適應我國新時代社會主要矛盾發展轉化帶來的深層次的不平衡不充分的新要求。以擴大內需為基點,以供給側結構性改革為主線疏通國內經濟大循環的斷點和堵點,滿足人民的美好生活需要的同時為國內國際雙循環提供動力支持,這是構建新發展格局的現實邏輯。

二、構建新發展格局的外在基礎

面向未來,邁入新發展階段,中國特色社會主義經濟發展已經為構建新發展格局奠定了堅實的外在基礎,其可以從三個維度來理解:第一,供給維度。新中國成立以來,特別是改革開放40年來,我國已經成為全球第一製造大國,工業實現了歷史性的跨越,成為全世界唯一擁有聯合國產業分類中所列全部工業門類的國家。目前,我國已經形成了獨立完整的現代工業體系,且擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類,為構建新發展格局以供給側結構性改革為主線提供了基礎保障;第二,需求維度。一方面,中國是具有14億人口的超級大國,如果從構建新發展格局需求維度考量,意味着中國是一個潛在的擁有14億需求者的超大規模市場,並且具有4億中等收入人羣。另一方面,決戰脱貧攻堅,有效緩解了貧困等問題對消費率的抑制,為構建新發展格局以國內大循環為主體提供了可能。第三,制度機制維度。在中國特色社會主義市場經濟體制下,市場作為資源配置的根本性手段已經深入人心。着力建立健全社會主義市場經濟體制各項制度及機制,在國際經濟大循環推動國內經濟市場大循環的階段基本得到了建立和完善,為構建新發展格局,統一公平的全國大市場提供了可能。

三、構建新發展格局的實踐路徑

構建新發展格局實踐路徑,必須做好中長期準備,用好“以國內大循環為主體、國際國內雙循環相互促進” 兩個市場、兩種資源,確保“兩個循環”協同運行。我們可以從三個方面探索實踐:第一,以擴大內需作為戰略基點。構建新發展格局,一方面堅定實施擴大內需,把其作為推動高質量發展的出發點和落腳點。另一方面把堅定實施擴大內需、提振消費與擴大投資有效結合、相互促進。對此,黑龍江省要發揮好既有產業優勢,以綠色農產品精深加工,促推綠色農業高質量標準化指標體系重構,延長我省綠色農業產業鏈,提振消費者對我省綠色農產品的消費熱情和需求。第二,以科技創新對標國際合作和競爭新優勢。構建新發展格局,一方面,要大力推進科技創新、加大核心技術攻堅及科技成果轉化。同時要加快推進數字經濟、智能製造等新興產業。另一方面,要提高產業鏈供應鏈新的增長點和增長極,培育新發展格局下我國參與新一輪科技革命和產業變革國際合作和競爭新優勢。對此,黑龍江省要立足醫藥大省,以現有國內領先的康養產業“智能+”為核心競爭力,發揮龍江科研優勢,對接我國新發展格局要素驅動向創新驅動轉變新要求。第三,以深化改革開拓新發展格局。構建新發展格局,一方面,要依靠改革應對變局,堅持目標引領和問題導向。另一方面,要發揮好改革先導作用,開拓新局,探索要素市場化改革,暢通國民經濟雙循環,釋放發展潛力、提高發展質量,加快形成新發展格局。對此,黑龍江省要堅持憑藉自貿試驗區體制機制創新及先行先試的優勢,以物流鏈、產業鏈、金融鏈、科技鏈為紐帶,打造對俄貿易新高地,形成對外開放新格局,帶動龍江經濟全面振興全方位振興。

(作者單位:黑龍江社會科學院)

 

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